交通信號燈配時(shí)工作不僅關(guān)系到道路通行效益，而且事關(guān)百姓行車(chē)走路的切身利益。為了讓老百姓行得方便、過(guò)得安全，針對交通信號配時(shí)、標志標線(xiàn)等交通安全設施存在的“重機動(dòng)車(chē)、輕行人和非機動(dòng)車(chē)，重主干道、輕次干道和支小路，重核心區域、輕外圍區域，重市政道路、輕施工道路”等問(wèn)題，連日來(lái)，全國各地交管部門(mén)積極行動(dòng)，協(xié)調聯(lián)動(dòng)多部門(mén)、發(fā)動(dòng)群眾聽(tīng)取意見(jiàn)建議、調動(dòng)全警力量、聯(lián)合媒體，開(kāi)展了對交通信號配時(shí)、標志標線(xiàn)等的排查整改大行動(dòng)。本期“熱點(diǎn)聚焦”回望交管部門(mén)近期在交通信號燈配時(shí)方面所做的艱辛努力，期待公眾關(guān)心參與道路交通管理各項工作。
“以前這里老出事故，一過(guò)馬路就膽戰心驚，現在好了，終于有了紅綠燈，過(guò)馬路再不用犯難了?！?/p>
6月17日，家住河北省保定市南市區樊莊村59歲的村民關(guān)大媽站在村南堤口與東二環(huán)路交叉口正準備過(guò)馬路，面對路口剛剛設置的紅綠燈，高興地對記者說(shuō)。
對于城市里十字路口交通信號燈的變化，北京市民朱女士深有同感：“以前橫過(guò)白云路，綠燈時(shí)間只有10秒，過(guò)馬路得疾步快走，甚至小跑步，行動(dòng)慢的老年人根本過(guò)不去，現在時(shí)間延長(cháng)到20秒了，過(guò)馬路就從容多了?！痹谖鞒菂^白云路與白云觀(guān)街北里的交叉口，朱女士邊過(guò)馬路邊對記者說(shuō)。
連日來(lái)，為了營(yíng)造文明出行的交通環(huán)境，全國各地紛紛開(kāi)始治理“中國式過(guò)馬路”，各地緊扣群眾交通出行需求，一場(chǎng)圍繞交通信號燈等交通安全設施的大排查、大整改行動(dòng)，在全國各大中城市全面展開(kāi)。據了解，為改變城市路口的交通秩序，各地交管部門(mén)以人為本，完善行人過(guò)馬路的交通設施，科學(xué)優(yōu)化行人過(guò)街信號配時(shí)，努力在行人等候的“上限”和安全通過(guò)的“下限”之間、機動(dòng)車(chē)和行人之間、路口通行各個(gè)方向之間尋找最佳的平衡點(diǎn)，綜合提高通行效益。
上路體驗 反復論證
調整信號燈配時(shí)，平衡人、車(chē)路權
“問(wèn)題的根源就是紅綠燈的調整沒(méi)有根據實(shí)際出發(fā)?！鼻安痪?，?？谑幸蛘{整34個(gè)路口交通信號燈放行方式而引發(fā)部分路段交通擁堵，?？谑械某鲎廛?chē)司機高師傅如是說(shuō)，“有的時(shí)候，別的車(chē)道車(chē)流量小，甚至根本沒(méi)有多少車(chē)，但也要等那么長(cháng)時(shí)間，跟實(shí)際不符嘛?！倍？诠卉?chē)司機李勇亮則表示：“太突然了，事先都不知道，調整方式也是‘一刀切’，根本沒(méi)有考慮各個(gè)路口的實(shí)際情況，怎么可能不出問(wèn)題呢？”
作為?？谑袨橄爸袊竭^(guò)馬路”現象而采取的重要措施之一，34個(gè)路口的“熱身”措施甫出便引發(fā)喊“堵”聲和輿論詬病是管理者始料不及的。?？谑薪还懿块T(mén)對此采取了積極的應對措施，消除了擁堵，并且在6月19日召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上表示，對此次反映出來(lái)的問(wèn)題，?？诮痪撔慕邮芘u并逐條改進(jìn)，每一個(gè)改進(jìn)都將進(jìn)行論證，不會(huì )再發(fā)生沒(méi)有論證好就開(kāi)始實(shí)行的問(wèn)題。
對于?？诮还懿块T(mén)的積極態(tài)度，市民給予了肯定，但此事引發(fā)的思考卻在繼續。紅綠燈雖小，卻事關(guān)每一個(gè)交通參與者的利益，一項事關(guān)公共利益的措施調整，尤其是交通這樣的系統工程，從制定到實(shí)施來(lái)不得半點(diǎn)隨意。
“路口的紅綠燈配時(shí)是門(mén)大學(xué)問(wèn)?！焙贾菔泄簿纸痪ш牽蒲兴嬎銠C通信管理科副科長(cháng)富彬華說(shuō)，紅綠燈設置既要微觀(guān)考慮單個(gè)路口，也要宏觀(guān)考慮整條道路或周邊區域的相互配合。為此，杭州交警支隊研究建立了專(zhuān)門(mén)的排查工作機制，支隊黨委成員分片包干，各大隊一把手作為本轄區信號燈管理的第一責任人，同時(shí)將信號燈管理作為日常交警執勤的重要工作，納入績(jì)效考核。各大隊、中隊、警組層層抓落實(shí)，對每個(gè)路口崗位屬性、信號燈相位、人行道長(cháng)度、勤務(wù)安排、交通設施、配時(shí)方案等要素，全面排查、登記，建立“一口一檔案”，并統籌道路、區域的關(guān)聯(lián)性，對信號配時(shí)制定“一路一方案”。支隊還成立工作專(zhuān)班，專(zhuān)職負責全市交通信號燈管理工作。確保排查工作“一個(gè)不漏，個(gè)個(gè)精確”。
而北京市公安局交通管理局的科技民警則著(zhù)便裝對中心城區150處重點(diǎn)示范路口進(jìn)行了逐一細致排查，作為普通行人現場(chǎng)體驗所有路口各個(gè)方向的過(guò)街時(shí)間，測試綠燈時(shí)間能否滿(mǎn)足行人安全通過(guò)路口，并對每個(gè)路口的行人過(guò)街安全設施、違法過(guò)街人數、機動(dòng)車(chē)避讓行人情況等進(jìn)行認真統計。在全面梳理、分析路口現狀基礎上，實(shí)施優(yōu)化調整，并重點(diǎn)在醫院、學(xué)校周邊路口，開(kāi)展針對老人、病人、小孩等特殊群體的專(zhuān)項配時(shí)優(yōu)化工作，確保各路口交通信號配時(shí)科學(xué)合理。
杭州市公安局副局長(cháng)、交警支隊支隊長(cháng)樂(lè )華表示：“根治 ‘中國式過(guò)馬路’，不僅需要通過(guò)嚴管重罰，使交通參與者不敢違法；通過(guò)宣傳教育，使交通參與者不想違法。更需要完善交通標志設施、優(yōu)化信號燈配置、增設隔離護欄，還需從城市建設規劃的高度，考慮便民需求，通過(guò)綜合治理，解決好路權沖突?！?/p>
尊重民意 借助民力
發(fā)動(dòng)群眾“吐槽”不合理信號燈
“番禺南浦大橋兩頭都應在上下班高峰期引流分流，橋太窄，老堵車(chē)，特別是沒(méi)有紅綠燈的那一側！”7月3日，網(wǎng)友 “蘇菲和加菲”對廣州交警反映。網(wǎng)友的“曝料”很快得到廣州交警的回復：“謝謝反映情況，我們將協(xié)同番禺相關(guān)部門(mén)到現場(chǎng)調研，如情況屬實(shí)且條件適合，我們會(huì )納入下一步建設計劃統籌安排?！?/p>
“喂，濱湖路交叉路口的紅綠燈不亮啦，快點(diǎn)來(lái)修一下……”近日，湖南常德122接處警電話(huà)接到市區交通信號燈損壞的投訴后，交管部門(mén)立即通知有關(guān)單位人員及時(shí)進(jìn)行了維修。常德市交警在開(kāi)展日常排查維護的同時(shí)，通過(guò)媒體和微博呼吁廣大市民通過(guò)122接處警熱線(xiàn)、交警官方微博等向交警部門(mén)反映交通安全設施的異常情況。
針對信號燈、標志標線(xiàn)等交通安全設施存在的各種問(wèn)題，各地都建立了信號燈排查治理公眾參與制度。杭州交警部門(mén)聯(lián)合媒體開(kāi)展“交通信號優(yōu)化我有話(huà)說(shuō)”活動(dòng)，還邀請記者、市民實(shí)地體驗，組織專(zhuān)家現場(chǎng)“評說(shuō)”，宣傳普及信號配時(shí)常識，更好地推進(jìn)排查整改工作；針對《保定日報》刊登《“吃人”路口10多年盼不來(lái)紅綠燈》的報道，保定市公安局交警支隊立即對相關(guān)情況進(jìn)行調研，組織人員到現場(chǎng)實(shí)地勘查，交警部門(mén)與建設單位共同研究制定建設方案，使得樊莊村南堤口交通信號燈于日前安裝到位；7月1日起至19日，廣州交警聯(lián)合廣州日報等媒體開(kāi)展主題為”出行安全親民月“系列活動(dòng)。此次活動(dòng)主要有 “交警蜀黍請你來(lái)找茬”、“自拍我在等紅燈”等系列內容，廣州交警官方微博將連續3周征集市民對交通安全設施及交通管理方面的意見(jiàn)和建議，被廣州交警官方微博選中轉發(fā)的參加者，活動(dòng)主辦方將予以獎勵。
為了便于市民監督，廣西壯族自治區柳州市在加強交通信號燈管理上更是亮出新招——公布交通信號燈的信息編號牌，全市192個(gè)路口、624個(gè)信號燈的“身份證”在6月20日前已全部安裝完畢?！笆忻裾J為紅綠燈配時(shí)不合理的，設置不合理的，都可以撥打交警支隊長(cháng)熱線(xiàn)：2603000進(jìn)行咨詢(xún)和反映，交警會(huì )根據建議實(shí)地勘查，確定是否需要調整?！绷菔泄簿纸痪ш犜O施疏導大隊大隊長(cháng)謝輝航表示。北京交管部門(mén)則針對市民的意見(jiàn)建議建立起接報相關(guān)信息24小時(shí)內完成調研、排查與整改的長(cháng)效工作機制，確保有媒體關(guān)注的聲音，就有民警工作的回應。
江西省人大常委會(huì )在日前召開(kāi)的“暢通省城”建議意見(jiàn)交辦人大代表現場(chǎng)督辦工作會(huì )上，則對有關(guān)信號燈、標志標線(xiàn)等交通設施整改事項不僅公布了督辦的人大代表名單，也明確了具體的責任單位和落實(shí)單位以及責任人。
群策群力 齊抓共管
我站崗、我盡責、我發(fā)現、我解決
廣大交警每天身處交管一線(xiàn)，對路面交通問(wèn)題最有發(fā)言權。
為激發(fā)全警智慧與責任心，杭州交管部門(mén)開(kāi)展了 “我站崗、我盡責、我發(fā)現、我解決”活動(dòng)，民警在工作中主動(dòng)發(fā)現、研究、改進(jìn)、解決交通信號配時(shí)等方面的問(wèn)題，發(fā)掘、總結、提煉基層創(chuàng )新工作思路和方法，推廣以基層民警姓名命名的工作法，形成了群策群力、齊抓共管的良好氛圍。據了解，杭州支隊成立專(zhuān)門(mén)課題組，在市區5個(gè)主城區各選一個(gè)路口，按照“因地制宜、精益求精”的原則，吸納了5位基層民警初步設計的方案，通過(guò)評審并進(jìn)行試點(diǎn)，成功后將在全市范圍推廣應用。
一線(xiàn)執勤民警最清楚自己管轄路段的車(chē)流、人流情況?！邦櫫巳司皖櫜涣塑?chē)?！焙芏嗝窬瘜τ浾弑硎?，這是很多城市交通管理面臨的最大問(wèn)題，只能在現有條件下取得一個(gè)相對平衡：一個(gè)路口有這么多車(chē)和這么多人要走，而時(shí)間分配就這么多，如果給車(chē)行的時(shí)間多了，給人行的時(shí)間就少，反之亦然。每個(gè)路口的信號燈配時(shí)除了車(chē)流、人流外，都有高峰時(shí)段、平峰時(shí)段以及白天夜間等方方面面的考量。
“要讓民警的腦子動(dòng)起來(lái)，不光能干，而且會(huì )干?！北本┦薪还芫志珠L(cháng)張兵表示。北京交管部門(mén)鼓勵基層大膽創(chuàng )新，據介紹，今年以來(lái)，北京市交管局全體交警共提出了318條緩堵保暢對策，根據這些建議，逐一出臺了交通優(yōu)化方案、標志設施完善、道路工程改造等綜合治理方案，累計增設護欄4292米、標志93套。廣西各級交警部門(mén)也發(fā)動(dòng)全體交警開(kāi)展“我站崗、我發(fā)現、我改進(jìn)”活動(dòng)，據悉，各交警支隊在6月15日之前，已組織有關(guān)專(zhuān)家會(huì )同交警、包路領(lǐng)導一起對本地區所有的交通信號燈設置、配時(shí)情況進(jìn)行了一次全面排查，將不符合標準、不符合實(shí)際、群眾有意見(jiàn)的信號燈及配時(shí)問(wèn)題逐一列出，提出整改措施，定時(shí)間、定措施、定責任，由大隊領(lǐng)導、管段民警分別簽字以示負責。
體制不順 產(chǎn)權不明
交通信號燈管理背后的尷尬
5月17日中午，柳州市交警在市區道路攔停檢查一輛走禁行的該市照明管理處車(chē)輛，并扣留駕駛人行駛證，遭照明管理處工作人員以拉閘交通信號燈威脅。隨后市區最繁忙路口交通信號燈突然停電，至該路段高峰時(shí)段交通癱瘓。事件經(jīng)媒體曝光后，雖然相關(guān)當事人都被追究了責任，但該事件也暴露出交通信號燈“失亮”背后公共管理的缺失。
交通信號燈作為城市公共設施，涉及市政建設、城管、交通運輸、電力、公安交管等多個(gè)部門(mén)，但信號燈的產(chǎn)權問(wèn)題至今仍不明確。據了解，目前，許多城市交通信號燈都是在道路建設時(shí)配備安裝的，道路開(kāi)通后，交通信號燈即移交給公安交管部門(mén)管理，而這些信號燈都是各個(gè)廠(chǎng)家經(jīng)過(guò)招投標后建設安裝的?！傲菔心壳暗男盘枱羝放凭陀?0多個(gè)，每次調整配時(shí)都要聯(lián)系不同的廠(chǎng)家，比較麻煩?！绷菔薪还懿块T(mén)有關(guān)負責人表示。
很多交警表示，由于信號燈出自不同廠(chǎng)家，品牌不一，信號燈的標準也不統一，造成信號燈制式、高度、角度、配時(shí)等也都不同。因此，需要理順行政管理體制，理清各部門(mén)的公共管理職能，才能解決信號燈“失亮”等諸多問(wèn)題。
據了解，杭州交警部門(mén)通過(guò)此次排查，將原先未納入管理重點(diǎn)的施工道路、園區道路、非市政道路上的交通信號燈配時(shí)工作，全部由交警支隊控制并負責調配。同時(shí)，積極向屬地黨委、政府匯報，聯(lián)絡(luò )業(yè)主單位，落實(shí)責任、明晰分工，理順了管理體制，信號燈的日常運行維護有了保障。
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